经过10年的艰难困苦，罗成成为了天州市市长。带着许多改革的想法，他发起了一场轰轰烈烈的改革，但遇到了许多障碍:市委书记龙福海的不合作，副书记兼副市长贾的竞争对手，黑枪，涉嫌走私龙福海的儿子等。在省委书记和省报记者叶眉的支持下，罗成顶住了压力。在关键时刻，医院检查发现罗成肺部有问题，不得不住院治疗。这时，省调查组应龙·福海要求进入天州市，斗争愈演愈烈...